Ing. Mónica Honores Incio.
Especialista en temas de discapacidad.
A través de esta breve reseña quiero darte a conocer lo que fue el proceso de una iniciativa que se convirtió en la Ley General de la Persona con Discapacidad- Ley 29973 con la unión de las personas con discapacidad.
La iniciativa legislativa tiene como objetivo adecuar nuestra legislación nacional al marco normativo internacional establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, con el fin de alcanzar la plena realización de los derechos de las personas con discapacidad, así como su inclusión y participación efectiva en la vida política, económica, social y cultural, en condiciones de igualdad.
La Convención supone un cambio de paradigma en la manera de entender la discapacidad pues apuesta por un modelo social de la discapacidad, en lugar de los tradicionales modelos rehabilitadores o asistenciales.
El Perú ha ratificado la Convención y su Protocolo Facultativo mediante DS N.º 073-2007-RE, del 31 de diciembre del 2007, asumiendo la obligación de garantizar y promover el ejercicio de los derechos reconocidos por la Convención a través de sus diversos sectores y niveles de gobierno.
Entre julio y octubre de 2009, avanza una propuesta de una nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, acorde con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad – CDPD que fuera aprobada el 13 de diciembre de 2006 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, ratificada por el Estado Peruano el 31 de diciembre de 2007 y que entró en vigor el 03 de mayo de 2008, establecía en su artículo 4° que los Estados Parte están obligados a adoptar todas las medidas legislativas pertinentes para hacer efectivos los derechos contenidos en la Convención, así como a modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad; además precisaba que las PCD debían ser parte de este proceso.
Con esta propuesta en mano y con la participación activa de las organizaciones de personas con discapacidad y familiares, se concreta una propuesta base. Esta es llevada a consulta, para recoger opiniones, aportes y sugerencias de especialistas en diversas áreas vinculadas al tema discapacidad, organizaciones de/para personas con discapacidad, en varias reuniones.
El 03 de febrero, se solicita a ONPE la autorización para la compra de un KIT electoral, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 26300, para la recolección de firmas de adherentes para la Iniciativa Ciudadana, PROYECTO DE LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DE IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. El 11 de febrero de 2010 se adquiere el KIT electoral, (Oficio N.º 018-2010-JAACTD-SG/ONPE).
Bajo el lema ¡Discapacidad no es Incapacidad! Todos tenemos los mismos derechos, se inició el 26 de marzo de 2010 la campaña de recolección de firmas para promover la Iniciativa Ciudadana 00000120 de una nueva Ley General de las Personas con Discapacidad. Esta campaña se extiende hasta diciembre de 2010 y en este período los voluntarios en Lima –formando brigadas- recogen firmas en conciertos, universidades, Barrio Chino, Plaza San Miguel, Mistura, parques zonales, hospitales, colegios profesionales, plazas y plazuelas, entre otros. En Tanto, la Defensoría del Pueblo y EsSalud promueven la recolección de firmas en sus sedes de Lima y provincias. A ello se suma el compromiso y aporte de cada una de las organizaciones de/para personas con discapacidad (PCD) que aportan su cuota institucional.
En junio se constituyó la RED DE APOYO A LA INICIATIVA CIUDADANA para una nueva Ley para las personas con discapacidad, integrada por instituciones de/para PCD, organismos de DDHH, universidades, colegios profesionales, así como entidades de la sociedad civil.
La Red Científica Peruana, RCP, el 13 de agosto de 2010 se suma a la campaña de recolección de firmas y lanza el portal web: http://unete.lamula.pe
En Conferencia Pública del 13 de octubre de 2010 se da cuenta que, gracias a la movilización nacional de cientos de voluntarios, de la participación activa del colectivo de organizaciones que conformamos la RED DE APOYO A LA CAMPAÑA DE RECOLECCION DE FIRMAS PARA LA INICIATIVA CIUDADANA DE UNA NUEVA LEY GENERAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD, se logró recolectar más de 85,000 firmas de respaldo a la IL (se necesitaban 57 firmas válidas que eran las exigidas por la Ley 26300 de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos). Para finales de ese año la IL contaba con más de 140 mil firmas de apoyo.
Es importante hacer una especial mención a las instituciones que colaboraron en la recolección de firmas: Centro de Empoderamiento de la Persona con Discapacidad -CEMPDIS, Ayni-Mundo, Paz y Esperanza, Sociedad Peruana de Síndrome Down, Musas Inspiradoras de Cambios, Clínica Oftalmológica Divino Niño Jesús, Asociación Hellen Keller, GID–Perú, Arariwa, ONGs que trabajan con el Fondo por los Derechos de las Personas con Discapacidad (DRF), Save the Children, Red Científica Peruana, Yancanahuasi, Parroquia de El Agustino, EsSalud, Defensoría del Pueblo, el Voluntariado y DARS de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Profesores y estudiantes de Tecnología Médica y Rehabilitación de la Universidad Alas Peruanas, voluntarios de la Universidad de San Marcos, Colegio de Abogados de Lima, Colegio de Ingenieros del Perú, entre otros. Así mismo, agradecer a periodistas y medios de comunicación que se sumaron a la Campaña Discapacidad No es Incapacidad y ayudaron con la difusión de los eventos y actividades; entre ellos Augusto Álvarez Rodrich, Rosa María Palacios, Martha Meier MQ; los diarios El Comercio, La República y La Primera; Telefónica a través de sus canales de Cable; Radio Capital, entre otros.
El 21 de enero de 2011 se presenta al JNE la solicitud para la verificación de 70,813 firmas de adherentes a la IC 00000120, Ley General de las Personas con Discapacidad y de Implementación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Seguidamente, el 26 de enero, el RENIEC -mediante Oficio N° 041-2011/GOR/SGAE/RENIEC- comunica que se iniciará el proceso de comprobación de la autenticidad de firmas de adherentes, solicitando que los promotores designen un representante para dicho acto. Entre el 28 de enero y el 02 de febrero se procesa la verificación de firmas de adherentes a la IC, dando como resultado 55,026 registros válidos. Luego de concluido este proceso, el JNE el 01 de marzo emite la Resolución N° 091-2001-JNE que resuelve: “Artículo único: Hacer de conocimiento del Congreso de la República y de Javier Diez Canseco, la certificación de cincuenta y cinco mil veinte y seis (55026) registros válidos para el trámite de la Iniciativa Legislativa N° 00000120 “Ley General de las Personas con Discapacidad”, según lo previsto con la Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos”.
Es así que el 04 de marzo de 2011, luego de cumplir con todos los requisitos establecidos por la Ley 26300, la iniciativa ciudadana ingresa al Congreso como Proyecto de Ley Nº 04707/2010-IC, siendo derivado a la Comisión de Salud, la misma que no lo discutió ni dictaminó, pasando al archivo.
El 23 de mayo de 2011, la RED DE APOYO A LA IC organizó una vigilia frente al atrio de la Catedral de Lima, con personas con discapacidad para expresar nuestro rechazo a la indiferencia del Congreso y exhortarlo a lograr un acuerdo político que permita llevar la Iniciativa Ciudadana al Pleno del Congreso para su debate.
Ing. Mónica Honores Incio.
Iniciado el nuevo Parlamento en agosto de 2011, se tuvo que sortear un nuevo impasse: revertir un Acuerdo de Consejo Directivo que impedía la actualización de las iniciativas ciudadanas, situación que se produjo recién a mediados del mes de octubre de 2011. Es así que a la iniciativa ciudadana fue signada como Proyecto de Ley No. 377/2011-IC, la misma que -sumada a otras presentadas por distintos congresistas- ha dado lugar al dictamen de nueva Ley General de la Persona con Discapacidad aprobado por unanimidad en la sesión del Congreso el 14 de junio de 2012.
El 10 de julio la Autógrafa de Ley es remitida al Señor presidente de la República para su promulgación, mediante Sobre N° 142, cuyo plazo vencía el 01 de agosto de 2012.
El 13 de noviembre 2012 la Comisión de Inclusión Social y PCD acuerda insistir en la Autógrafa, conforme al Acuerdo N° 080-2003-2004/CONSEJO-CR de fecha 16 de setiembre de 2003, mediante el que se configura una insistencia “…cuando habiéndose aceptado algunas de las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo, al mismo tiempo, se ha mantenido el texto originario de las otras disposiciones o artículos observados.” En resumen, el dictamen propone la insistencia en seis observaciones (1, 5, 7, 11, 13 y 14) del Poder Ejecutivo y, al mismo tiempo, el allanamiento en las otras ocho (2, 3, 4, 6, 8, 9, 10 y 12).
El 07 de diciembre el Pleno del Congreso aprueba la INSISTENCIA a la Autógrafa de Ley de la Persona con Discapacidad aprobada por el Congreso, siendo promulgada por el Congreso el 24 de diciembre de 2012 como Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
La campaña Discapacidad No es Incapacidad, Todos tenemos los mismos Derechos para recolección de firmas de la IC, estuvo acompañada de material gráfico (volantes, trípticos, banners, reproducción del proyecto de ley), spots de radio en castellano y quechua. Los/as voluntarios/as que acompañaron en la recolección de firmas estaban debidamente identificados con carnets y chalecos. Posteriormente, cuando la IC ingresó al Congreso, la campaña por la Aprobación de una nueva Ley de las Personas con Discapacidad y de Implementación de la Convención de la ONU, se acompañó también con afiches, spots de radio (en castellano y quechua) y spots de TV. Para la comunidad sorda se reprodujo la IC en braille y para las PCD visual de hizo una versión hablada del proyecto. A la par, cada actividad y paso que se daba iba acompañado de sendas notas periodísticas.
Se realizaron dos eventos con especialistas internacionales en el Congreso de la República. Uno, el 02 de setiembre de 2011, con la participación de la Dra. Agustina Palacios, Coordinadora del Área de Discapacidad y Derechos Humanos del Centro de Investigación y Docencia en DD.HH. de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Otro, desarrollado el 03 de octubre de 2011, con la presencia del Dr. Francisco Bariffi, Coordinador Académico de la Red Iberoamericana de Expertos en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; la Dra. Almudena Castro-Girona, directora de la Fundación AEquitas (España) y representante de la Red Iberoamericana de Expertos en Discapacidad y Derechos Humanos (RIEDDH); y el Dr. Francisco Gonzáles, integrante de la Fundación.
Ing. Mónica Honores Incio. Especialista en temas de discapacidad.
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